广电总局又出幺蛾子 八成IPTV用户“无照经营”？

2017年2月20日，官方消息显示，国家新闻出版广电总局去年底对湖南IPTV集成播控平台正式验收：总局验收组在听取了湖南IPTV集成播控平台建设情况汇报，审阅了验收材料，现场测试了平台EPG管理、节目内容集成播控、用户管理、计费管理“双计费、双认证”等核心技术功能后，符合要求，正式通过验收，还向湖南广播电视台颁发了《信息网络传播视听节目许可证》(AVSP)

另外经批准，由湖南广播电视台、中央电视台、中国电信湖南分公司共同打造的湖南IPTV业务，其传输范围由长株潭试点城市扩大到湖南全省。在这里首先恭喜湖南广播电视台，其今后的发展将更加硬气。

说句题外话，这意味着湖南省三网融合试点已经在湖南全域展开，湖南有线或将面临更大压力。其实就在湖南广电IPTV集成播控平台通过总局验收后，湖南省委常委/宣传部长、湖南省新闻出版广电局局长等相关一把手也密集到湖南有线调研，相关议题对IPTV不公平竞争问题也有所涉及，不知道是否“纯属巧合”。

话题拉回来，随着湖南IPTV集成播控平台通过验收，加上此前已经验收通过的江苏、四川、重庆、辽宁、广东等6省市，全国约五分之一的IPTV播控平台通过验收。

那么问题来了，剩余8成的IPTV省级播控平台都是无照经营的私生子么?事实显然又不是这么回事。

1、缓慢推进的平台验收

在广电总局344号文、43号文、97号文等精神要求下，确立了我国IPTV集成播控平台采取中央与省两级建设、分级运营的模式，明确了中央IPTV集成播控总平台、地方IPTV集成播控分平台和电信传输系统的业务内容和职责分工。

上述文件明确指出：在中央总平台已经建设完成的情况下，各级分平台建设需要按照43号等文件的要求进一步规范完善，核心是与电信IPTV传输平台实现“双计费、双认证”管理，并且每个分平台必须通过广电总局验收通过。

但广电总局的要求是一回事，省台的做法又是另外一回事，各地的IPTV播控平台验收进展缓慢。继2013年1月和2013年5月江苏和四川IPTV集成播控平台通过广电总局验收后再无通过验收省份。

广电总局显然看不下去了，2015年3月，其在南京召开现场会议，要求各地按时完成IPTV集成播控平台中央与省级总分平台对接，完成与电信传输平台的“双认证、双计费”，规范理顺管理工作。

此后，全国各省的验收工作才明显加速：

2015年12月，广东IPTV集成播控平台顺利通过国家新闻出版广电总局验收。

2015年12月，辽宁IPTV集成播控平台顺利通过国家新闻出版广电总局验收。

2016年7月，重庆IPTV集成播控平台顺利通过国家新闻出版广电总局验收。

2016年12月，湖南IPTV集成播控平台顺利通过国家新闻出版广电总局验收。

2、老问题的新影响

据统计，目前全国约有五分之一省份通过了广电总局验收，还有一些在上报审核阶段。而根据工信部统计，截止2016年底，全国IPTV用户为8673万户。粗略计算，全国约有7000万IPTV并未通过广电总局验收，严格来讲属于“无照经营”。

看着各地迅猛发展的IPTV用户，以及此起彼伏的营销大战，各地省台显然并未把“TPTV分播控平台通过广电总局验收”作为开展业务的必选项，而广电总局也并未对此深加追究。

到底哪里出了问题?这又不得不提到老生常谈的IPTV两大中央播控平台的合并，故事的主角则是CNTV和百视通。

首先请大家看这样一则新闻：2016年11月25日下午，海南省IPTV播控平台整合暨业务合作协议在海口签署，海南省今年内将结束多年来全省两个IPTV播控平台的历史，实现海南IPTV用户的统一管理。。。。。。根据平台整合协议，在总、分平台架构下，爱上公司平台作为全国唯一IPTV集成播控总平台，自协议签署之日起至今年底分步迁移原由上海百视通提供服务的用户至海南省播控分平台工作，尽快实现国家新闻出版广电总局通过对海南省IPTV集成播控分平台的验收。

通过广电总局验收的先决条件是省内广电只能存在一个播控平台，并且与爱上电视传媒这一总播控平台实现对接。显而易见，已经通过验收的省市在验收之前都已经对省内播控平台进行过整合(即使仅仅是面上)，而其它很多地方并不符合此条件，因为拥有近3000万IPTV用户的百视通与各地省台存在合作(虽然不是全部)。

至于CNTV和百视通成立合资公司爱上电视传媒，两张总播控合并为一张，各地的CNTV或者百视通平台为啥没有统一切割到爱上电视传媒上来?——故事很精彩，但不是本文这点篇幅能讲清楚的。总之不是单方面的问题，也不是单方面的不配合，而是一种独特中国体制产物下的无奈。

这种现状决定了，虽然广电总局口上喊着省播控平台要通过验收，但实际上只要不捅大的娄子，也没啥问题。甚至在某种程度上这成为了一个紧箍咒，不听话就可“依此”敲打敲打。得益于IPTV用户大规模增长，各地方的IPTV体系中省台在广电系统的说话分量愈来愈重，不知道是否会加速省播控平台的整合。