2017年一季度，在更为严峻的产业发展形势下，我国有线电视用户环比减少172.8万户，总量降至2.51亿户，延续了去年四季度以来的负增长态势。其中，数字电视缴费用户季度减少216.5万户，数字电视缴费率（数字电视缴费用户占数字电视用户的比重）降至76.5%。在市场竞争的压力下，行业转型进度进一步提速：双向网络渗透用户季度净增352.5万户，总量达到7173万户；高清用户季度净增314.8万户，总量突破8000万户；智能终端规模放量，一季度环比增长54%，总量达到610.8万户；有线宽带用户持续平稳增长，一季度净增161.8万户，达到2789.7万户。
一季度形势的严峻并不仅仅体现在电信运营商和互联网视频企业带来的市场竞争的压力上，产业政策的调整更将对有线电视行业产生更加深远的影响。
互联网网络接入服务市场整顿
2017年初，工信部发文《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》，明确从2017年1月22日至2018年3月31日，在全国范围内对互联网网络接入服务市场开展清理规范工作。政策要求：已取得牌照企业参照《通告》要求完成评测或者在2017年3月31日之前，向原发证机关书面承诺在2017年年底前达到相关要求，通过评测并完成系统对接；新申请牌照企业应首先完成系统建设和安全管理，并完成相应测评；扩大业务覆盖范围或在原业务覆盖范围新增机房、业务节点企业应在新增范围内完成测评。如未按期承诺的，自2017年4月1日起，不得经营未经许可的相关业务。未按承诺如期取得相应电信业务经营许可的，自2018年1月1日起，不得经营该业务。
整顿互联网网络接入服务市场将导致大量不规范的第三方带宽及无证企业被清查，由于历史原因，有线电视网络运营商的部分带宽出口来源于这类带宽提供方，此轮整顿短期内或将导致用户访问相关内容资源时出现无法访问或访问时间过长的情况，明显影响用户体验。因此，有线电视网络运营商应加快自身带宽出口的全面自查自纠和变更等工作，此外，各省有线网络运营商也需积极主动配合各地方通信管理局，就无证经营、超地域范围经营、超业务范围经营、转租转让经营许可证等情况，根据《关于清理规范互联网网络接入服务市场的通知》的要求，进行牌照申请或扩大营业范围的申请。当然，持续加速自有宽带、IDC、内网内容的建设进度，推进“全国一张网”网络整合，借助中国广电的基础电信业务经营许可，夯实有线电视网络的自身能力，并积极向工信部申请解决互联网接入互联互通和出口成本过高的问题。提升宽带业务的市场竞争力，仍是行业长远发展的根本之策。
网络提速降费
今年的政府工作报告中提出：2017年，网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。
随后，三大运营商很快做出回应：中国移动宣布新建宽带全部采用光纤到户，推进光纤到楼存量用户提速改造，打造“百兆能力、千兆示范”的有线宽带网络；中国电信年内计划总投资约1000亿元，打造智能化高速网络；中国联通计划年内实现固网宽带带宽翻番，在大中城市有高带宽业务需求的区域，将目前的100M接入能力提高到200M及以上，大幅度降低面向中小企业的互联网专线接入资费。
可见，“提速降费”的力度和影响面仍在持续增强，对有线电视宽带业务的拓展造成了更大的压力，需要持续紧密跟进市场发展的最新动态。
有线电视付费频道的违规整治
今年以来，广电总局全面加强了广播电视播出机构监督管理，提出2017年的工作重点包括“重点查处违规开办频道频率、违规运营频道频率、违规制作发行节目、违规传送节目、违规播放广告的行为，对问题严重的依法依规坚决实施退出机制处理”等。
客观来说，整治未经审批的非法付费频道本身合情合理，是促进产业健康良性发展的必要手段，然而涉及到最终消费者的权益，或许也同样亟需对IPTV、OTT TV等其他广播电视传输渠道进行检查，并对违规情况展开同步整治；另外，也建议进一步精简加快付费频道的审批流程，让处于整治范围内的各方能够按照规范要求有序和持续性地开展业务。
新的历史机遇
虽然总体形势严峻，但是一季度先后出台实施的《公共文化服务保障法》和《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，仍然为广电行业的转型发展带来了新的历史机遇。
《公共文化服务保障法》对公共文化设施的界定实现突破，打破了公共文化设施的行政隶属界限，着重从设施功能的角度来加以界定。明确了广播电视播出传输覆盖设施的公共文化设施的属性，提出推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共文化服务，为广电网络的公共文化服务提供了法律保障。
《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中也明确提出，在广播影视领域，采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，推动数字广播电视基本实现全覆盖、户户通，并“加强广播电视数字化覆盖、广播电视无线发射台站、全国有线电视网络互联互通平台、国家和地方应急广播体系、基层广播电视播出机构制播能力、广播电视和视听新媒体监管平台等建设”，虽然有线电视网络并未具体列入公共文化服务清单，但是仍然给有线电视网络支撑提供公共文化服务打下了一剂强心针。或许是受此直接或间接的影响，3月底吉视传媒的吉林省农村光纤入户建设工程-国家“百兆乡村”示范项目获得政府1.5亿补助，歌华有线中标1.17亿元的北京市高清交互数字电视普及项目，对行业发展起到了巨大的鼓舞作用。
“抓大”同时“不放小”或将成为有线电视网络转型发展的两大方向。除了紧密依托政府，借助公共文化设施和国家基础信息网络，拓展政府和集团客户服务这类“抓大”策略，着眼于“更小的”区域范围，进一步发挥本地化、网格化的优势，拓展智慧社区、O2O类零售、养老健康等市场，提供贴身的服务，或许能够给有线电视网络运营商带来更多的发展的可能。近期，湖南有线、江苏有线、陕西广电纷纷落地实施了一批“智慧社区”项目，河北广电网络以总计12.99亿元的价格竞得地铁媒体广告的经营权，都在这方面做了良好的尝试，值得业内研究借鉴。
责任编辑：汪骄阳
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