广电总局三提“调控治理”：“台网统一”涉及导向、审核、题材结构
2018-07-27 09:02:29
来源： 传媒内参 作者：小叔 热度:
今年7月以来，主管部门的动作频频。正值暑期，或受国家广电总局“限秀令”的影响，多档网综遭遇下架或者延播。
时值《中华人民共和国英雄烈士保护法》正式实施，继“侮辱英烈内容”成六月监管重中之重，国家广电总局今年7月再次发文，鼓励英雄烈士题材选题规划，并给予重点倾斜和扶持，这一定程度上是对“六月侮辱英烈内容”监管的重申。
而今年以来，多次遭遇监管的自媒体和短视频，继因导向、资质和低俗等问题后，再次因为版权问题遭遇主管部门的监管。国家剑网2018专项行动将重点放在“自媒体洗稿”、“短视频抄袭”等版权问题上，这也意味着，诸如内容行业的版权问题亟待解决，已经上升到国家层面。
一方面，主管部门对于内容行业进行更为标准化的管控；另一方面，新一轮改革潮的再次涌起，与之前的改革有所不同，这一轮媒体改革更强调传媒集团的建立。
广电总局三提“调控治理”：
“台网统一”不仅涉及导向、审核，更聚焦题材结构
从2012年限娱令1.0（广电总局对上星综合频道真人秀等七类节目实行播出总量控制）、2014年限娱令2.0（每个频道播出新闻、经济、文化、科教、生活服务、动画、少儿纪录片和对农等八类节目比例达到30%）、2016年限娱令3.0（上星综合频道每年19：30—22：30开播的引进境外版权模式节目不得超过两档，同一档真人秀节目，原则上一年只能播出一季）到2017年限娱令4.0（黄金时段不再播出引进节目模式），广电总局对上星频道提出多项要求，不断强化上星频道的公益和文化属性。
今年7月，无论是“最严限娱令”，还是广电总局局长聂辰席的讲话，广电总局再次对泛娱乐内容进行监管，只不过这一次更加针对网络视听节目。
7月11日，中宣部副部长、国家广播电视总局局长、党组书记聂辰席到天津广播电视台、津云中央厨房调研，实地考察节目创新创优和媒体融合工作时提到，以上星频道为重点，加强结构化管理和宏观调控，坚持新闻综合频道定位，进一步调控治理综艺娱乐、歌唱选拔、真人秀节目，坚决治理追星炒星、泛娱乐化和高价片酬问题。
7月12日，广电总局办公厅发布了《国家广播电视总局办公厅关于做好暑期网络视听节目播出工作的通知》。通知指出，对于偶像养成类节目、社会广泛参与选拔的歌唱才艺竞秀类节目，要确保节目导向正确、内容健康向上方可播出。
7月18日，聂辰席在会见中国联通董事长王晓初一行时再次提到，加强内容监管，进一步调控治理综艺娱乐、歌唱选拔、真人秀节目，坚决治理追星炒星、泛娱乐化和高价片酬问题。
从娱乐节目减少，到结构调控，再到文化节目蓬勃，国家广电总局对上星频道的结构调整已经成效初显，在台网“同一标准、同一尺度”下，网络视听节目内容标准会趋向与广播电视统一。
“台网统一”不仅是导向、审核的统一，更是具体细化的题材的统一，对于网络视听节目的结构调整必将进一步落实，而网综的文化题材、网剧的现实题材将成为视频网站布局的重点。
对自媒体、短视频的管控从未停止 版权问题已上升至国家层面
今年以来，诸如六神磊磊、Ayawawa、暴走漫画、二更食堂等自媒体，快手、抖音、美拍等短视频平台都曾因为出现了类似内容触碰社会道德底线的问题遭遇监管。细究其原因，无外乎存在导向、资质和低俗问题。
自媒体和短视频作为近年来的新媒介形态，成为资本争相投资的重点，自媒体和短视频在野蛮生长中出现了诸多问题，也一度成为主管部门监管的重点。
今年7月16日，国家版权局、国家网信办、工信部、公安部联合召开新闻通气会，通报启动打击网络侵权盗版“剑网2018”专项行动有关情况，此次整治将重点放在“自媒体洗稿”“短视频版权”引起行业关注。
值得一提的是，此次专项行动首提整治自媒体“洗稿”行为，将重点对准微博、微信公众号、头条号等内容平台，重点打击未经许可转载新闻、未经许可摘编整合、歪曲篡改新闻作品等三类行为。
此次专项行动也将把抖音短视频、快手、西瓜视频、火山小视频、快视频、美拍、秒拍、微视、梨视频、小影、56视频、火萤、哔哩哔哩等热点短视频应用程序纳入重点监管，再次聚焦短视频领域侵权行为。
对于自媒体洗稿、短视频版权的问题，业界早已提及，党媒也多次发文抨击，此次“剑网2018”专项行动态度鲜明、力度空前，是中宣部统一管理新闻出版、版权工作之后的首次专项行动。
这也意味着对于自媒体洗稿和短视频抄袭等问题已经上升到国家层面，在行业监管趋严的背景下，那些依赖转载攫取大量流量的时代已经结束，自媒体和短视频平台如果不进行自我完善和强化，那么未来发展必将渺茫。但在实际监管中，内容行业版权问题也面临着标准难以判定等现实问题，这也给打击内容行业抄袭的主管部门提出了更高的要求。
当广电改革进入最后一棒 新一轮改革潮再次涌起
从地（市）县广播电台、电视台的合并到省一级广播电台与电视台的合并，再到中央广播电视总台挂牌成立，我国广播电台和电视台的合并改革接力到了最后一棒。
在地方机构改革进入倒计时的当下，各地再次掀起媒体改革：今年7月16日，辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）取得事业法人登记证，成为全省首家通过事业单位法人登记审核的事业单位。新成立的辽宁报刊传媒集团（辽宁日报社）合并的17家单位，新组建的辽宁广播电视集团（辽宁广播电视台），则合并了辽宁省委宣传部所属的辽宁东北网络台（省互联网研究中心）。
与此同时，湖南日报社浏阳融媒体中心、陕西省首个县级党委政府集中宣传平台、四川省市县融媒体中心等多个县融媒体中心密集涌现，这一定程度上说明，县级融媒体中心正成为县电视台破局的关键，已经到了大力推广的阶段。
不难看出，与之前的改革有所不同，这一轮地方媒体改革更强调传媒集团的建立。新一轮地方广电改革事关整个广电改革的大盘，更是事关文化体制改革的重大举措。传媒集团的建立将集中力量、集中资源，统一提供公益服务，也有利于实现传统媒体和新兴媒体资源整合效益最大化，对巩固宣传思想文化阵地，提升主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力具有重要意义。
附其他政策集锦：
广电总局：鼓励英雄烈士题材选题规划，给予重点倾斜和扶持
广电总局通知称，鼓励英雄烈士题材的剧目积极申报电视剧选题规划、网络原创视听节目规划，广播电视主管部门应当在创作指导、协调配置资源、服务保障等方面给予重点倾斜和扶持，并对英雄烈士题材优秀作品申报重大革命和重大历史题材创作重点扶持项目、电视剧精品发展扶持专项资金、网络视听节目内容建设专项资金和评优评奖等方面给予倾斜和扶持。
广电总局公布纪录片评审结果，一批作品、人才、栏目等获扶持！
广电总局公布2017年度国产纪录片及创作人才扶持项目评选结果，最终确定12类64个优秀作品、人才、栏目和机构等获评2017年度国产纪录片及创作人才扶持项目，现予公布。
新闻报刊司开始统计关停报刊情况
不少地区和中央主管单位出现了报刊长期休刊或长期不能正常出版的情况，给报刊管理和结构调整带来一定隐患。7月20日，中国记者网发布了《关于统计休刊和无法正常出版报刊有关情况的通知》，开始统计各省（区、市）长期休刊及不能正常出版报刊的具体情况。
国家税务总局要求各级税务机关加强影视行业税收征管
为贯彻落实中宣部等五部门关于治理影视行业天价片酬、“阴阳合同”、偷逃税等问题的有关要求，国家税务总局印发《通知》，要求各级税务机关深入推进税收领域“放管服”改革，进一步加强影视行业税收征管，规范税收秩序，积极营造支持影视行业健康发展的良好税收环境。
北京印发《关于推进文化创意产业创新发展的意见》, 提多个小目标
北京市委、市政府印发《关于推进文化创意产业创新发展的意见》，提出力争用5年时间，培育1-2家年营业收入过千亿、5家以上收入过五百亿的龙头文创企业，做强做优做大国有文化企业，力争到2020年，全市地方国有文化企业资产规模达到2600亿元、营业收入突破600亿元。
责任编辑：张晓宝
