国务院总理李克强在2019年政府工作报告中指出：在全国实行“携号转网”。过去，选择一个手机号码就意味着选择一家运营商的服务。如果你是中国移动的用户，想转成中国联通的用户，手机号码是不允许携带的，必须从联通重新选择一个。反之亦如此。转网就意味着必须换号，而如今，这一现象将得到彻底改变。
曾分两批试点九年
2019年的政府工作报告提出，将在全国范围内实行“携号转网”。工信部部长苗圩随后表示，“年底之前，实现所有手机用户自由携号转网。你对一家公司不满意了，带着你的号选择另外一家为你提供服务。”三大电信运营商也已表态，将积极落实。
这意味着，到今年底，中国将实现所有手机用户的自由“携号转网”：只要你不属于套餐未到期或欠费等特殊情况，你可以携带你的旧号码选择你喜欢的任何一家运营商入网。
携号转网，顾名思义就是携带你的号码转往别的网络，换运营商服务不换号。中国携号转网最早开始于2010年11月，当时是天津、海南两地被选为携号转网试点。2014年9月，江西、湖北、云南三省作为第二批也开始实施携号转网试点。
工信部曾印发的信息通信行业发展规划（2016-2020年）中提出，推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施。时任工信部副部长、现任发改委副主任罗文曾表示，“携号转网”工作一直在积极稳妥推进当中，在实际试点操作过程中存在一定的技术困难，在全国范围实现至少要到2020年。
一位知情人士表示，2010年刚开始携号转网试验时，因大部分发送手机验证码的网站未做适应性改造，导致用户携号转网后收不到手机验证码。考虑到实施的可行性，工信部在2014年时已经发文要求运营企业对验证码类的非自营非定制类短消息开放网间转发。
但两地试点携号转网依然没有想象中那么热烈，一方面很多用户都是套餐锁定，无法达到“自由身”；另外运营商也为留住用户采取了一系列挽留措施。
2018年12月1日，携号转网试点城市推出新受理流程，相比老流程，新流程下，用户可短信先查询资质，办理完携转业务后1个小时内即可携转到新的运营商，缩短了转网生效时间。
技术难题已解决
在手机号码资源已经成为一个非常重要的身份识别时，更换一个号码并非易事，它关系到银行账号、移动支付乃至社交网络等等诸多认证信息的修改。但人们在很多时候确实有转网的需求，比如有些运营商的网络质量更优，或有更优惠的套餐等等因素，让消费者非常想转网。
其实在很多国家运营商都是可以自由“携号转网”，但中国为何到现在才推出？
独立电信分析师付亮表示，主要是全国范围内携号转网的技术问题解决了，加上用户有需求，因此推出的时机成熟了，“工信部委托中国信通院建设的码号管理平台，解决了以往携号转网的技术问题，优化了转网流程，这为在全国范围全面实施做好了准备。”
之前也有分析人士指出，携号转网需要花费很高的建设与维护成本，因为每个省的每家运营商都要进行用户管理系统、计费系统的改造，成本很高。罗文就曾公开表示，携号转网并不像大家想的那么容易，那么简单，试点过程中发现了很多问题，其中一个问题就是牵涉到运营商之间的结算，还有技术感受方面的问题。
可以预见的是，携号转网全国实施后，将推动运营商不合理资费的调整。通过携号转网，用户有了更多的选择权，有利于推动运营商降低在用套餐的资费，提升已有用户的服务体验。有些用户还无法转网。
全国范围内自由携号转网针对所有手机用户，但即便如此，仍然设置了一定门槛。
记者了解到，携号转网的两大基本条件，是实名制以及没有欠费。如果你的号码不是实名制，将无法办理携号转网业务。这是为了防止短信欺诈、电信诈骗等；另一方面，手机想要办理相关业务，一般都需要保证是正常状态，因此欠费情况下是无法办理的。
满足两大基本条件后，还要看用户的号码是否存在特殊情况。
比如，不少用户的手机号码是“靓号”，这种在携号转网时运营商未必愿意放行，要看该靓号的协议年数等；又或者你现在套餐享受了运营商一定的优惠补贴，在未到期前也不能更换运营商；另外记者获悉，188/157号段、虚拟运营商号段等都不可办理携号转网业务。
除此之外，购买的是合约机、办理的合约套餐未到期、家庭套餐用户、和宽带绑定的号码、校园卡用户、未解绑VOLTE服务的用户等均不可办理携号转网。
记者建议，用户如果有携号转网需求，可以发短信至所在运营商查询一下是否符合资质，若符合条件就可以办理；不符合条件则暂时无法办理。
大规模用户流动不太可能
那么全面放开携号转网后，将会出现什么局面？是否会出现大量的用户流动？
对此付亮表示，即便携号转网全面放开后，用户流动也不会特别大，运营商为了留存住用户，可能会推出一系列优惠措施。
目前三大运营商中，中国移动用户最多。数据显示，截至2019年1月底，中国移动用户数为9.27亿户，中国电信用户数3.07亿户，中国联通为3.18亿户。
有业内观点认为，中国移动的资费略贵，携号转网放开后可能有些用户流往中国联通或中国电信。也有观点认为，中国移动的4G网络质量好，可能会吸引中国联通和中国电信的用户前往。
付亮认为，即便携号转网推开之后，上述情况很难出现，因为各家运营商都会针对性地出台措施，留住用户。
责任编辑：朱艳萍