近日，海南省人大代表张涛的一份公开提案引起了DVBCN笔者的注意，该提案题目为“关于5G低频广域覆盖网络建设的建议”。
该提案重点指出要充分利用700MHz低频频谱资源以实现对海南全省广覆盖的相关建议，指明相对于当前电信LTE 800M及移动、联通LTE 900M在海南省的部署情况，依靠700MHz在海南实现对县郊及农村区域的连续覆盖仅需约3000个站点。
因此该提案建议可依据相关经验推进对5G 700MHz低频网的共享方案，在海南省自贸港进行试点，“加快推动工信部及四家电信企业总部形成方案及标准制定”，可考虑争取将海南省个别农村区域先行作为试点区域，以省政府为主导推动加速5G低频广域覆盖城区外“一张网”方案。
鉴于700MHz商用终端机型较少，可推动“电信企业总部拟定并发布终端白皮书，明确要求新入网终端需支持700MHz低频网络，牵引终端相关产业链成熟。”
根据DVBCN的了解，海南省在2020年印发的《智慧海南总体方案(2020-2025年)》中，已经明确将“推动海南全国率先实现5G全省低频广域覆盖和异网漫游”列为了“智慧海南先行先试改革举措清单”的首项改革举措。指出要释放低频资源用于公共通信，率先开展5G低频广域覆盖试点，实现海南省“一张网”广域覆盖。由各运营商共同投资建设、共同商定漫游结算模式，探索异网漫游运营模式，实现5G异网漫游全省，为全国推广奠定基础。
据中国广电网络股份有限公司总经理吕建杰的说法，中国广电计划在2021年底共建共享完成40万700MHz 5G网络基站的建设，可实现对全国行政村5G网络覆盖率超过90%，使得广电5G网络基本建成。
另据国家广播电视总局广播电视规划院高级工程师高杨的说法，未来广电用户必须要优先驻留在700M网络，而非2.6G网络；广电在初期利用中国移动承载网，后期逐步替代是快速建5G的最佳路径。
鉴于当前各地700MHz的清频工作尚未正式开始，因此在2021年，中国广电将秉承“边清频边建设”理念，预计最快到今年年底才可完成全部频率迁移工作。对于众所关注的广电“192”放号问题，高杨表示可以等待700MHz 5G完全建成时进行放号，预计最快也会到2021年年底。理想的情况是可通过和中国移动的深度合作，在2021年初期依托移动2G/4G/5G资源尽快放号发展广电用户，随着700MHz 5G网络建设的不断完善，用户业务再逐步交割至中国广电自身网络。
以下为本篇涉及的提案完整内容：
关于5G低频广域覆盖网络建设的建议
5G是新基建的重要组成部分，是支撑经济社会数字化、网络化、智能化转型的关键新型基础设施，将发挥巨大作用。
为深入贯彻落实习近平总书记关于推动5G网络加快发展的重要讲话精神,7月我省全面深化改革开放领导小组办公室印发了《智慧海南总体方案》，提出加速5G低频广域覆盖网络的建设，实现城区外“一张网”覆盖的重要指导思想。
“一张网”作为最经济、高效的5G网络建设及运营方式，不仅有助于我省实现全国首个5G全覆盖省份目标的达成，同时也将助力我省加速部署《海南自由贸易港建设总体方案》，此外还对推动我省卫健委5G基层医疗卫生项目的建设及落地有积极作用。
5G低频网全国规模建设启动在即，抓住该阶段历史性机遇是实现全岛5G覆盖的最佳机会窗，若错过本次5G首批低频网建设契机，将不得不面对直到LTE低频网络重耕至5G才能真正实现全岛5G连续覆盖的现实情况，鉴于此需尽快明确我省5G低频网建设目标下的具体时间表及推动措施。
一、5G网络现状
（1）频段现状
当前国内主流部署及建设的5G频段4.9GHz/3.5GHz/2.6GHz/2.1GHz,均为中高频频段，普遍存在有效覆盖半径低的问题，实现同等覆盖面积所需站点规模远超4G网络。
（2）投资及运营现状
为满足5G大容量需求，5G建设站点多为64TR/32TR高容量Massive MIMO站型，相较于4G主流建设站型4TR/2TR在带来更高容量的同时，也带来了更高的建设成本及能耗需求，单站建设成本约为4G的3～4倍，同时运营成本也将进一步提高，按照当前建设模式及覆盖需求测算，预计未来一年运营商全年利润将进入亏损阶段，长期以往将无法支撑电信企业的正常运转。
（3）覆盖现状
当前全省5G宏站建设约完成6000站，主要聚焦城区的连续覆盖，县郊及农村区域基本还未进行5G网络的建设，参考当前电信LTE 800M及移动、联通LTE 900M的建设经验，在县郊及农村区域实现连续覆盖仅需约3000个700MHz站点。
（4）演进规划
随着3GPP关于700MHz标准的确定及德国、荷兰等西欧国家700MHz 5G网络的商用，国内700MHz网络的建设也将进入快车道。
当前工信部已将上下行各40MHz的700M频段（UL 703-743，DL：758-798MHz）规划用于频分双工移动通信系统，同时已批准其中上下行各30M频谱用于开展5G网络建设。
700MHz作为黄金频段，具备覆盖广、绕射能力强、传输效率高的特点，较3.5GHz其覆盖面积约为6～8倍，较2.1GHz其覆盖面积约为4倍，同时其上下行60M的频谱带宽可支持业务速率达到600Mbps以上。同时，700MHz可与4G现网800M/900M共址建设，快速建站且节省维护成本，可实现同等规模上达到同等覆盖效果。
综上，700MHz在广域网络的覆盖上存在无可比拟的频段优势及建设优势，可作为我省实现城区外“一张网”的重点考虑方向。
二、5G 700MHz低频网建设挑战
（1）技术产业挑战
“一张网”覆盖涉及核心网异网漫游及接入网共享两种主要方案，当前核心网异网漫游方案由中国移动集团牵头组织方案梳理及标准制定，主要难点在于异网5GC互通安全及对接规范、异网全程全网切片及MEC部署等尚无标准；接入网共享方案由中国电信集团&中国联通集团共同牵头组织方案梳理及标准制定，主要难点在于涉及4家运营商4/5G多频邻区配置复杂，多PLMN能力支持，承建方接入网络容量及架构调整，新增互联互通的节点多，网间结算等问题。
由于两种方案均涉及整网较多网络系统及业务系统的改造与配合协调，同时不同方案还涉及网元的新增及设备能力的开发，整体难度非单一运营商所能完成。
（2）时间节奏挑战
“一张网”覆盖涉及核心网异网漫游及接入网共享两种主要方案，国内尚无完整可行性方案分析、未决策明确方案、无落地规划和指导。
（3）商业化应用政策及资金挑战
发展5G行业应用需要大量建设投资，特别是政府资源的投入和带动，这些项目需要列入全省信息化项目年度建设计划中，并规划专用财政预算进行保障。同时，培育5G行业应用市场，对社会投资建设5G应用项目的引导，与政府资金及政策支持也密不可分。当前总体政策扶持、产业并购、资本牵引方面工作力度仍稍显不足，5G商业化应用推进工作缺少有效抓手，尤其是建设初期的投资建设成本对本地运营商和上下游企业都极具挑战。
三、5G 700MHz低频网建设建议
在自贸港建设潮起之时，为更好发挥我省自身优势，抢占5G商业化应用先机，助力海南数字经济转型升级，建议推动开展以下几个方面的工作：
（1）当前实现“一张网”的两种方案中，结合技术难度、国内外经验、商用落地等方面考虑，参考当前电信联通5G共建共享的成功经验，我们认为接入网共享方案相对可行性较高，建议后续可聚焦该方案的相关推进工作。
（2）考虑技术产业涉及系统多、范围广，需要产业链共同发展推动，建议以省政府为主导，推动5G低频广域覆盖城区外“一张网”在海南自贸港进行试点，加快推动工信部及四家电信企业总部形成方案及标准制定。
（3）考虑时间节奏慢，建议以省政府为主导推动加速5G低频广域覆盖城区外“一张网”方案，并考虑争取我省个别农村区域先行作为试点区域。
（4）商用终端机型少，需要推动电信企业总部拟定并发布终端白皮书，明确要求新入网终端需支持700MHz低频网络，牵引终端相关产业链成熟。
（5）省内相关行业主管部门和各市县政府策划实施5G应用项目的主动性参差不齐，可能存在项目资金缺乏、应用功能不清晰等，导致试点项目建设进展比较缓慢，落地价值大打折扣的情况。因此建议，评选出经济效益高、社会影响力大、产业带动强的创新应用作为重点示范案例，在宣传推广、网络保障方面给予重点支持。
