近日，浙江省广播电视局编制了《浙江省应急广播体系互联互通技术实施指南（征求意见稿）》，正在向全社会征求意见。根据概念解释，应急广播即一种利用广播电视系统向公众发布应急信息的方式。
应急信息，即通过县级以上人民政府及其有关部门、专业机构发布，应急广播系统接收的源信息。内容包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等冬类信息。
应急广播消息，即各级应急广播平台之间，以及应急广播平台到广播电视频率频道播出系统、冬类应急广播传输覆盖资源和终端之间传递的播发指令等相关数据。应急广播消息包括应急广播信息主体文件、应急广播信息主体签名文件、应急广播节目资源文件、应急广播消息指令文件、应急广播消息指令签名文件。
根据“征求意见稿”，浙江省应急广播体系由省、市、县三级管理系统、应急广播传输覆盖系统和接收终端三部分组成，接入国家应急广播系统指令与浙江省预警信息发布部门的应急广播发布需求，执行在浙江省内的应急信息广播。
应急广播体系总体架构图
1）省级应急广播调度控制平台
由核心架构和基于核心架构形成的智慧化应急广播应用组成，主要承担全省应急广播体系的各类业务模型构建、大数据收集汇总、智能运算分析、网络调度优化等功能。负责对全省各级应急广播系统的统一调度指挥和管理，调度控制与统一播控管理模块。
2）各级应急广播管理系统
按照行政级别划分成市级系统和县级系统，分别部署在市、县(市、区) 各级行政区域相应的应急广播管理单位内。各级应急广播管理系统由应急广播调度控制平合和效果监测评估系统组成。其中，应急广播管理平台具备应急预警信息发布需求接入、应急节目播发、辖区内应急广播资源管理、应急广播发布流程控制、发布资源调度、值守监看、应急广播信息分发传输等主要功能；效果监测评估系统负责对应急广播负责对播出效果进行统一管理。
3）传输覆盖系统
传输覆盖系统由应急广播覆盖网终和快速传输通道构成应急广播网络主要有有线电视网、调频、中波、地面电视和卫星，利用上述通道,实现应急广播节目信息、控制指令、回传数据在管理平台、传输发射台站和终端之间的传输覆盖。快速传输通道是应急基于卫星、无线、有线等方式建立的应急信息快速接入处理和高效传输覆盖系统，承担紧急类应急信息的快速传送任务对于浙江省，除了接入国家广电总局卫星快速传输通道外，还有由基于IP数据网的快速传输通道和基于调频、中波网的快速传输通道。
4）接收终端
部署及应用三大类终端。第一类是按照国家广电总局应急广播行业标准建设的公共接收终端，部署在公共场所，具备应急广播消息接收和响应能力的设备，句括覆盖农村地区的应急广播大喇叭接收终端，覆盖城市地区的应急智能终端、户外大屏、城区公共广播等，实现在人群密集区(如城市社区、广场、商场、校园、医院等)面向社会公众全时段、全方位、全天候的应急广播；第二类是社会机构自建终端，通过符合国家标准和浙江省相关标准的技术改造后接入应急广播体系，发挥应急广播作用的公共广播、城市公共屏慕、校园广播等终端；第三类是个人终端:包括个人移动终端、收音机、电视机、IPTV终端、车载系统等，实现面向个人及家庭用户播发应急广播信息。
省级应急广播调度控制平台能与国家应急广播平台进行业务对接和系统联动，实现国家、省、市、县(市、区) 四级应急信息发布。省、市、县(市、区)级应急广播平台实现与本级应急信息发布部门对接，接受应急信息发布需求，分别调度省、市和县应急广播传输覆盖资源进行发布。
省级应急广播调度控制系统核心由制作播发、调度控制组成。对外接入上级应急广播平台的应急广播消息和政府预警信息发布部门的应急信息，通过制作播发系统完成应急消息的制作，经由调度控制系统根据应急消息发布需求并结合应急资源状况，生成调度控制指令，通过应急广播传输覆盖网络和下级应急广播系统发布应急消息。
市级应急广播系统核心由市级应急广播平台和效果评估系统组成，其中市级应急广播平台包括制作播发、调度控制和基础服务。对外接入上级应急广播系统的应急广播消息和政府预警信息发布部门的应急信息，通过制作播发系统完成应急消息的制作，经由调度控制系统根据应急消息发布需求并结合应急资源状况,生成调度控制指令，通过应急广播传输覆盖网络和下级应急广播系统发布应急消息。
县级应急广播系统架构与市级系统类似，向上支持对接省、市级应急广播系统，管理功能增加了对大喇叭系统的统一管控。县级应急广播平台接收本级预警信息发布部门，及上级应急广播平台的信息发布要求，快速处理并制成相应的应急广播节目，并结合本级广播资源覆盖情况生成资源调度和远程唤醒指令，封装成应急广播消息，通过县级应急广播传输覆盖网络实现及时准确发布，整个平台由制作播发、调度控制和基础服冬子系统组成。县级效果评估系统与市级系统功能类似。
在传输覆盖方面，如应急广播有线系统，实现基于有线数字电视的应急广播消息播发，需要在各级有线数字电视前端建立应急广播有线入户平台，其核心是建立有线数字电视应急适配系统。应急广播平台将应急广播消息通过应急广播平台联动接口传送给有线数字电视前端的应急广播适配器，应急广播适配器对应急广播消息中的指令数据进行验签，验证消息合法性后，依据《有线数字电视应急广播技术规范》封装形成应急广播索引表和应急广播内容表传送流，通过有线数字电视复用播出系统进行处理、复用和播发。有线数字电视应急广播的终端对应急广播消息进行验证、处理，并通过字幕、图片、音视频方式播放。具备数据回传功能的终端将状态信息、播放结果等数据回传至有线应急广播分平台。
在具体的实施路径方面：
1、分类实施
通过对历史上自然灾害的分析，浙江省基本可划分为沿海沿江沿湖区、丘陵地区、山区、平原地区和潜在地震带，根据因地制宜的原则，浙江省应急广播系统针对上述类型进行分类实施:
1）沿海沿江沿湖地区
主要灾害为洪水台风，易造成持续性大范围洪涝灾害或短时台风灾害，调频、有线覆盖情况较好，建议以有线IP构建应急广播系统，以无线IP(4G/5G)、调频、中波、DTMB作为备份通道，部署应急广播大喇叭音柱；同时在关键地点部署一定数量的具备抗灾能力的独立终端，配备独立电源、防水等。
2）海岛地区
主要灾害为风暴潮造成的持续性大范围洪涝灾害或短时台风灾害，以及海浪海雾灾害。浙江目前主要海岛已敷设海底光缆，部分岛屿有线IP未覆盖，建议以有线IP、无线IP(4G/5G)构建应急广播系统，以卫星、调频、中波、DTMB作为备份通道，部署应急广播大喇叭音柱。同时在关键地点部署定数量的具备抗灾能力的独立终端，配备独立电源、防水等。
3）丘陵地区
主要灾害为泥石流，浙江目前丘陵地区大部分调频覆盖状况相对较差，有线覆盖较好，建议以有线IP、无线IP(4G/5G)构建应急广播系统，以DTMB作为备份通道，部署应急广播大喇叭音柱。县到乡镇采用有线专线或租用专线方式，山区、行政村、自然村有线双向通达地区直接采用有线IP方式；对于有线无法覆盖地区但通信运营商信号已经覆盖地区，可采用无线IP(4G/5G)方式进行覆盖。无通信网终覆盖地区可采用小调频无线补点方式进行覆盖。对于目前无任何地面信号覆盖的地区，可通过卫星方式，部署一定的无线卫星接收终端进行应急消息发布。
4）山区
山区与丘陵类似，主要灾害为山洪和泥石流，大部分地区有线覆盖较好，调频覆盖较差，建议以有线IP、无线IP(4G/5G)构建应急广播传输覆盖系统，部署应急广播大喇叭音柱；县到乡镇采用有线专线或租用专线方式，县到乡镇采用有线专线或租用专线方式；山区、行政村、自然村有线双向通达地区直接采用有线IP方式；对于有线无法覆盖地区但通信运营商信号已经覆盖地区，可采用无线IP(4G/5G)方式进行覆盖。无通信网络覆盖地区可采用小调频无线补点方式进行覆盖。目前无任何地面信号覆盖的山区，可通过卫星方式，部署一定的无线卫星接收终端进行应急消息发布。
5）平原地区
自然灾害相对较少，经济较为发达，有线和无线网络覆盖良好，建议以有线IP为主，以无线IP(4G/5G)、调频、中波或DTMB为备份通道构建应急广播传输覆盖系统，易于扩展其他农村公共文化服务功能，部署应急广播大喇叭音柱，以有线IP作为备份通道。
6）潜在地震带
有发生地震的可能，潜在受灾程度严重，建议以无线IP(4G/5G)、DTMB方式构建应急广播系统，以省级调频或中波作为备份通道，除部署应急广播大喇叭音柱外，在重点防灾地点、灾民安置点部署户外智能终端。
7）风景区
主要为滑坡、泥石流和崩塌以及群体事件。建议完善自身广播系统，同时以有线IP、无线IP(4G/5G)、无线DTMB方式构建应急广播传输覆盖系统，省级调频或中波作为备份通道，除部署应急广播大喇叭音柱外，在重点防灾地点、灾民安置点部署户外智能终端。
2、主要的应急应用：
1）洪水
在洪水来临前夕，通过有线调频和有线IP通道向洪水区域发布洪水预警，提示民众做好洪水防范工作；在洪水期，有线通道损坏的情况下，启用无线调频备用通道，唤醒应急终端，向水灾区域进行应急信息发布和洪水情况通报，同时派出机动应急广播车，赶赴受灾地区，进行现场应急覆盖，紧急情况下可以现场喊话。
2）地震
通过DTMB、调频及中波通道迅速紧急唤醒应急终端，进行地震信息发布，提示震区内民众进行安全避险。并调配机动应急广播车奔赴可抵达震区范围进行应急覆盖。针对非常严重的地震地区，通信和交通都完全中断的情况下，向灾区空投应急接收终端(收音机)，向灾民发布应急消息和外部救援情况稳定民众情绪。灾后立即启动在重点灾害地点和灾民安置点的智能终端，及时发布各种应急信息。
3）泥石流
在即将发生区域性暴雨情况下，通过有线IP、无线IP(4G/5G)、无线DTMB通道唤醒泥石流易发地区应急终端，提前向该区域群众发布泥石流预警信息，提示民众注意防范。泥石流发生后，如果泥石流区域内的应急终端已经损坏，调派机动应急广播车到现场进行应急广播。
4）大型交通事故
在高速公路发生重大交通事故后，通过有线IP、无线调频通道唤醒事故地点高速沿途10公里内的应急终端，向沿途和途经道路的汽车发布交通事故情况通报，稳定拥堵路段车主情绪，提示后车绕行，让开应急车道协助救援。同时覆盖该区域的交通频率，可同步进行交通事故情况发布。
5）台风
在台风来临前夕，通过有线IP通道唤醒应急终端，向台风过境区域发布台风预警，提示民众做好台风防范工作；台风过境后，在有线通道损坏的情况下，启用无线调频备用通道，唤醒应急终端，向台风受灾严重区域进行应急信息发布和台风情况通报，同时派出应急移动广播车，赶赴受灾地区，进行现场应急覆盖，紧急情况下可以现场喊话。
