昨日（6月1日），一则企业公告在通信业内引发了不小的反响。
据上市公司安徽中电兴发与鑫龙科技股份有限公司当日发布的《关于全资子公司计划退出云南联通混改合作的提示性》，为有效解决云南联通综合改革当前存在的困难和问题，维护各方权益，经其董事会审议通过了《关于全资子公司计划退出云南联通混改合作的议案》。
中电兴发确认退出云南联通混改
在最新进展中，2023年5月31日，北京中电兴发与中国联合网络通信有限公司云南省分公司双方签署了《中国联合网络通信有限公司云南省分公司5州市委托承包运营权移交协议》：
北京中电兴发及其（或其指定主体云南中电典基网络科技有限公司）控股的5州市运营公司同意将委托承包运营权移交回云南联通，云南联通同意解除委托，收回楚雄、普洱、曲靖、昭通、西双版纳5州市委托承包运营权。
按照协议安排，自2023年6月1日起，楚雄、普洱、曲靖、昭通、西双版纳5州市运营公司基于5.17双百协议、5.17变更协议、省级运营协议、州市运营协议等系列改革协议取得的云南联通上述州市承包运营权移交回云南联通，自2023年6月1日起，云南联通不再委托州市运营公司在上述州市承包运营云南联通业务，中电兴发不再承担与5州市委托承包运营相关的网络投资、利润标的补足和承包运营合作款等义务。
协议签订后，各方应成立专业工作小组，指派相关人员尽快启动本协议项下移交工作，共同配合开展业务、建设、维护、管理工作移交以及资产盘点、往来账款清理等事项。而系列改革协议项下各方尚未达成一致意见的争议问题先行搁置并保留权利，另行协商。
对于此次事件，中电兴发公告中认为，本次全资子公司计划退出云南联通混改合作事宜以及移交协议的签署，将有利于提高其公司经营的确定性，不存在损害公司和全体股东尤其是中小股东利益的情形。
回顾中电兴发与联通混改历程
2019年1月，北京中电兴发与其他合作方通过联通集团批准的比选程序被招募为云南联通综合改革合作方，随后该公司在2019年5月17日审议通过了《关于全资子公司参与云南联通“双百行动”综合改革项目的议案》，同日又签署了《中国联合网络通信有限公司云南省分公司“双百行动”综合改革合作协议》。
双百协议签署后，北京中电兴发及其他合作方与云南联通签署了《中国联合网络通信有限公司云南省分公司“双百行动”综合改革合作协议之变更协议》。
州市层面，云南联通与中电兴发（或其指定主体云南中电典基网络科技有限公司）及其控股的州市运营公司就楚雄、普洱、曲靖、昭通、西双版纳5州市的委托承包运营签署了《中国联合网络通信有限公司云南省分公司委托承包运营协议（州市）》。
据了解，安徽中电兴发与鑫龙科技股份有限公司成立于1998年，注册资本74011.0901万人民币，已于2023年完成了定向增发。公司属性为股份有限公司(上市、自然人投资或控股)，2009年9月在深圳证券交易所主板上市，作为具有国家多部委核准颁发的“九甲”资质的智慧中国全面解决方案提供商和运营服务商，坚持“以智慧中国业务为龙头，以4G/5G新基础通信业务和新一代高速主干光纤网业务为两翼”的主营业务发展战略。该公司多年来陆续参与了云南、广西联通等九个地市的混改。
“不欢而散”的云南混改
根据中电兴发公示的财务数据，2022年该公司营业收入为24.15亿元，同比下降12.84%；归属于上市公司股东的净利润该年度为亏损8.60亿元，而其2021年则是实现净利为2.06亿元，2020年实现净利3.00亿元。
据该公司的公示信息，其所涉及的大数据应用及运营服务收入包含了云南联通混改业务，由于2022年度受到外部特殊环境的影响，从云南联通公司结算收入下降，而参与本业务的运营成本相对固定，影响收入和毛利率下降；同时，受到客户需求萎缩的不利因素影响，报告期内智慧国土项目延缓实施，也导致收入减少。主要情况见图：
在说明中，该公司也明确解释道，参与云南联通混改项目和智慧国土项目收入下降比例分别为74.41%和100.00%，是导致该业务收入下降的主要原因；同时，云南联通混改项目收入下降，而成本相对固定，是导致该业务毛利率下降的主要原因。
此外，在回复深交所的《问询函》中，中电兴发称，“2022年年末公司发现北京中电兴发科技有限公司云南联通混改业务形成的特许经营权的经济绩效已经远低于预期”、“参与云南联通混改业务在2022年度出现了亏损”。
无独有偶，作为2019年同样参与到云南联通混改的宁波亚锦电子科技股份有限公司，仅在一年后的2020年10月便宣布退出，其确定的承包范围后由华通誉球通信产业集团股份有限公司、江苏亨通光电股份有限公司获得，但华通誉球通信在2021年也宣告退出。而亨通光电也在其2022年年报中确认，其与华通誉球通信、云南联通已经签订了协议，各方同意自2023年1月1日起，昆明、临沧等11州市运营公司基于相关改革协议取得的云南联通上述州市运营权移交回云南联通。以上涉及的几家企业也均是民营资本。
此外，亚锦科技与云南联通因所涉及的合同履约、支付承包运营费等争议问题，双方便自2020年开始发生了互讼。如云南联通对亚锦科技提的诉求中，要求后者支付违约金2.692亿元；而亚锦科技反诉云南联通时，要求云南联通返还保证金2000万元并支付自2020年3月12日起至款项支付完毕之日的利息，还要求后者返还往来款348万元并支付自2020年3月12日起至款项支付完毕之日的利息。
广电系如何吸取过往成败？
早在2017年8月20日，中国联通集团下属的A股上市公司——中国联合网络通信股份有限公司发布了中国联通关于混合所有制改革有关情况的专项公告，就其混合所有制改革试点总体方案和拟改革的内容要点做了相关披露。
按照其总体思路，拟通过整体设计，积极引入境内投资者，降低国有股权比例，将部分公司股权释放给其他国有资本和非国有资本，实质性地推进混合所有制改革。
云南联通作为中国联通混改的地方性代表之一，尽管迎来了这样的意外结局，并不代表着混改是失效的，其正也反映了未能全然考量多方要素问题，仅依靠“混”而未实质性深入的探寻到“改”的路径注定会走向偏锋，也为漫长复杂的混改之路提供了前车之鉴。
做之以相关联想，当前国企深入改革也进入了深水期，广电有线一直是重组改革的参与者，也在积极响应国家部委的相关指导意见。
早在2019年8月，国家广电总局在印发的《关于推动广播电视和网络视听产业高质量发展的意见》中，已提出要推进国有广播电视企业公司制改革和股份制改造，在允许社会资本进入的领域，支持国有资本和民营资本资源整合和交叉持股，探索推动混合所有制改革试点。支持已上市企业做强做大，鼓励上市企业发挥各自优势，积极稳妥开展跨地区、跨行业、跨所有制并购重组，着力打造综合性产业集团。
而后在在发布的《关于加快推进广播电视媒体深度融合发展的意见》中，进一步明确要加快深化体制机制改革，要优化媒体组织架构和运行机制、用好市场机制、构建区域协同发展新格局三点，鼓励通过合资合作、兼并重组、利用多层次资本市场融资上市等，打造形成一批拥有知名品牌、主业突出、核心能力强的新型广电企业。
广电系正在深入推进全国有线电视网络整合与广电5G一体化的持续发展，全国广电网络行业今年也确立了加快建成广电5G业务网、固定语音业务网、互联网业务网、广播电视业务网的四张全国性业务网，以形成“1+4”运营管理格局。
像基于“全国一网”的管控体系建设中，广电网络尽管取得了一些成绩，但还面临着诸多的历史遗留问题，广电5G、固定语音、国家文化大数据、国家文化专网、应急广播体系、智能算力网络、“未来电视”战略部署等都是新的机遇，也催促着广电有线能在新兴技术与新业态融合应用中突出重围，持续探索出新发展路径。
