《通知》中的14条要求，涵盖了电视剧创作、投入、播出、收视率、人才培养、宣传评价等多个角度。其中，《通知》特别针对当前电视剧市场“唯明星论价”现象，要求建立和完善科学合理的电视投入、分配机制，规范购播和宣传行为，严禁播出机构以明星为唯一议价标准。
严禁以明星为唯一议价标准
《如懿传》版权售价13.8亿元，《凉生，我们可不可以不忧伤》版权售价11.8亿元，《赢天下》网络版权售价4.8亿元……有明星大腕的电视剧，价格总是卖得更高一些。多年来，影视行业一直有着这样的“明规则”。
但在光鲜的售价背后，不能忽视的是电视剧制作成本的畸形增长。动辄几亿元投资，似乎已经成为今天电视剧制作家常便饭，其中，明星片酬更是占据了半壁江山。对于这种现象，此次广电总局等五部委下发的《通知》，明确提出规范购播和宣传行为，严禁播出机构以明星为唯一议价标准。
事实上，这不是有关部门首次就此类问题发声。去年9月，总局曾发布《关于进一步加强电视剧购播工作管理的通知》，指出有个别电视台片面单纯地以明星论价，客观上造成了拍摄制作成本结构不尽合理、分配比例失衡，要求各级广播电视播出机构加强管理，“不得在电视剧购播工作中指定明星演员、划定明星演员范围、以明星演员为议价标准”。而此次的《通知》在重申要求的同时，也特别点名综艺节目、网络剧，要求两者参照电视剧的规定执行，力求遏制“唯明星论价”现象。
“唯明星论价”引发恶性循环
乍看之下，“唯明星论价”似乎是市场行为，但在近两年的上海电视节上，大量业内人士反复讨论分析，直言这背后实际上是一个影响影视生态的恶性循环。
比如，曾有制作人爆料，正是在“唯明星论”的影响下，天价片酬比比皆是，“因为购片人要完成收视率，想找一个大家都认可的面孔，戏拍的是什么不重要，只要这张脸大家认可，所有的宝都押在这个人身上，他要多少钱就给多少钱”。
明星片酬增长了，制作费用自然就下降。最近两年，许多电视剧都陷入制作成本大幅压缩，明星滥用替身、配音等怪圈，包括《孤芳不自赏》等多部全明星阵容电视剧都曾因此遭遇强烈批评。有制作人透露，如今电视剧增长的费用，大半都花在明星身上，“我们老说制作费加大，但实际上加了多少钱，制作花的钱都是差不多的，无外乎是加了几个演员的。没办法，市场认可了，大家都疯狂”。
更触目惊心的是，“唯明星论价”也伤害了那些扎扎实实表演的演员。曾有演员表示，目前行业片酬两极分化非常严重，“两极分化里剩下的演员，片酬不是在升，反而是在降，因为剧组认为卖片子卖的不是你”。
继续打击收视率造假行为
除了电视剧购播方面的问题，记者还注意到，此次发布的14条《通知》，提纲挈领地就未来电视剧健康发展提出了一些指导与要求。比如，对于重大历史革命、农村、军事等题材电视剧，要求加强创作规划、剧本扶持和播出结构。
而对于收视率造假这一行业痼疾，《通知》也再次强调，将坚决依法打击造假行为，维护行业秩序，要求播出机构不得将电视剧收视率作为购片价格唯一依据。同时，《通知》特别提到，要求推动建立基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系，引导调查机构完善传统抽样调查、大样本收视调查、跨屏收视等收视调查方法和模式。这也意味着，未来电视剧收视调查的方式将更加多元，评价标准也会进一步更新。
此外，过去影视行业鱼龙混杂，群演、基础职业技能人才的福利往往难以得到保障。此次《通知》提出，可以探索通过按电视剧创作项目参加工伤保险的模式，保障电视剧从业人员合法权益。在人才储备方面，影视基础职业技能人才培训机制也将逐步完善，加强编剧、摄影、录音、美术、服装、化妆、道具、烟火、置景等各方面专业人才的培养。
