成立4年后，中国广播电视网络有限公司（下称国网公司）和三大电信运营商间的互联互通出现曙光。
6月12日，国家广播电视总局（下称广电总局）网站发布的消息称，近期工信部信管局正式印发《关于推进中国广电与其他骨干网单位网络互联互通相关工作的通知》，明确了国网公司成为互联网骨干网单位的身份。
更重要的是，上述消息还称：国网公司将根据通知精神，加强与三大电信运营商等互联网骨干网单位的沟通，争取尽早在NAP点和直联点实现互联互通。
互联互通是三网融合的重要使命之一。缺乏出口带宽的国网公司此前也一直受制于电信运营商。这份通知将会是改变的开始么？
互联互通省成本
“工信部下发的这份通知，对于广电发展有线宽带业务是个好事，对于其他业务还得看资源配置。”三网融合专家、融合网主编吴纯勇对记者说。
广电总局上述消息显示，国网公司将通过工信部京沪穗互联网交换中心（NAP点）和全国13个骨干直联点与其他骨干网单位进行网间互联。同时，国网公司与其他互联网骨干网单位本着技术可行、经济合理、公平公正、互相配合的原则实现网间互联互通。
国网公司于2014年5月正式挂牌成立。2016年5月，工信部正式向国网公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，批准其在全国范围内经营互联网国内数据传送业务、国内通信设施服务业务。
广电在固网宽带领域属于后来者
电信专家康钊对记者分析称，过去中国互联网的固网接口只有中国电信和中国联通(5.350, -0.02, -0.37%)两家能做。这意味着广电必须通过中国电信和中国联通传输的网络才可以接入互联网，而互联网流量之前需要相互结算。他认为，广电实现对等直联后，将省掉一部分交给互联互通的费用成本。此外，实现对等直联后，消耗少了，网络将更为通畅。
而长期困扰广电运营商的出口带宽问题，也被认为可能会得到解决。据记者了解，而由于没有国际互联网宽带出口，广电运营商还需要花钱向中国联通和中国电信两大电信运营商购买出口宽带，成本高昂。
广电与电信运营商间此前一直在博弈。几乎同一时间，广东移动在今年世界杯前拿到了广电总局颁发的IPTV（交互式网络电视）传输牌照。而在2017年6月，广电总局曾驳回中国移动对IPTV牌照的申请。广电总局当时还指出中国联通和中国移动在开展IPTV传输服务的过程中存在违规，并要求全面整改。
康钊认为，广电掌握广播电视节目的传输权力，运营商把持网络节目的传输权力，目前是广电系统和电信运营商双方相互妥协的结果。他同时认为，双方目前都是部分开放。
需要注意的是，广电与移动近期的交集还不止如此。广电总局官网还显示，广电总局局长聂辰席在6月5日与中国移动董事长尚冰见面，总局办公厅、网络司、科技司、国网公司主要负责同志参加了这次会谈。
不具有话语权
需要看到的是，广电与电信运营商间的互联互通，还有待于后期的谈判和执行落地。但广电并不掌握对等的话语权。
广电的宽带用户规模较小。国网公司和格兰研究联合发布的《2017年第四季度有线电视行业发展公报》（下称《公报》）显示，2017年全行业宽带接入用户规模达3498.5万户，同比增长33.13%，但是同期电信宽带用户达到3.49亿户。这意味着广电宽带用户仅是三大运营商用户总数的1/10。
《公报》还称，作为宽带接入市场的后进入者，国网公司还面临着除了三大运营商之外，60多家民营企业在200多个试点地区展开的宽带接入网市场竞争，市场发展空间趋于收紧。
而随着提速降费的深入推进，有线电视宽带的盈利也受到影响。《公报》显示，目前我国电信宽带的用户ARPU(每用户平均收入）已经下降至每户44元的水平，加之优质互联网出口成本居高不下，导致有线电视宽带接入业务对整体利润贡献不足，部分地区甚至出现了用户增长而利润不增的现象。
而另一个影响广电和三大运营商间互联互通落地的问题是，广电的“全国一张网”要在“十三五”末，也就是2020年才能实现。
吴纯勇对记者表示，电信和联通在网间结算上地位强势，原来中国移动收购的铁通都没资格对等谈判。他认为，全国一张网有助于国网公司与电信运营商间对等谈判。
宽带业务已经率先行动起来。2017年7月，歌华有线(10.600, -0.25, -2.30%)（600037.SH）发布公告宣布，其与中国有线、东方有线等6家广电系省级网络公司共同发起设立全国性宽带综合业务运营公司，注册资本2亿元。其中，歌华有线公司拟出资2250万元，持有该公司11.25%的股权比例。
国网公司也在广电总局发布的上述互联互通消息中称，要积极做好广电宽带业务顶层设计、资源整合、组建各省网络公司参与的宽带运营公司，开展安全可靠的广电宽带业务运营。
值得注意的是，康钊认为，实现互联互通后，广电的国际宽带出口还是会受到电信运营商的限制。他对记者分析称，“中国互联网的根服务器在美国，数据都是要通过光缆先传到美国。而广电没有海外POP点，也没有海底光缆。”而据记者了解，中国移动历史上也没能自建海底国际通信光缆，而是采取了与国内外电信运营商合作共建的模式。
而还需要思考的一个问题是，随着5G被公认将在2020年商用，广电大力发展的固网宽带在移动互联网时代还有多大价值？“未来物联网时代，一个家庭就是所有信息的汇集地。广电如果能把客厅经济做好，还是有较大的市场。”吴纯勇说。
