近两年，为落实国家提速降费的相关要求，运营商大刀阔斧发展4G网络、提高宽带基础设施水平，从目前的情况来看，颇有成效。据宽带发展联盟近日发布的2016年第四季度《中国宽带速率状况报告》显示，我国固定宽带网络平均下载速率达11.90M，移动宽带用户使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到11.93M。尽管我国提速降费有了质的飞跃，但宽带行业整体发展仍然面临着“最后一公里”、民众“获得感”不强等困难。
提速降费成效显著
我国实施提速降费两年有余，成效显著。工信部部长苗圩此前在2017年全国工业和信息化工作会议上透露，2016年我国提速降费全年完成投资超过4300亿元，相比提速降费在2015年超额完成目标，电信运营商在2016年的降费让利，既刺激了流量增长利于数据业务，又有利于降低社会创业创新成本，形成多赢。
不仅如此，宽带发展联盟近日发布的2016年第四季度《中国宽带速率状况报告》及工信部日前发布的2016年第四季度及全年电信服务质量通告均显示：中国已经建成全球规模最大的4G网络。其中，固定宽带网络平均下载速率达到11.90Mbit/s，移动宽带用户使用3G网络访问互联网时的平均下载速率为3.89Mbit/s，使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到了11.93Mbit/s，比15年末取得了大幅提升。并且，全国所有地市都基本建成光网城市，光纤入户已成为城市家庭的“标配”。电信普遍服务试点项目进展顺利，中西部偏远地区的农村也可以用上光纤宽带。
宽带行业整体发展挑战多
尽管提速降费启动了一轮又一轮，且有了质的飞跃，但宽带行业整体发展仍面临着一定挑战。
一是网速和主流发达国家尚存差距。宽带联盟的数据显示，超级碗(美国国家美式足球联盟)期间，美国运营商T-Mobile的CTO就曾在现场实测了美国四大运营商AT&T、Sprint、Verizon和T-Mobile的实时4G网速，而SpeedTest的现场网速分别是54Mbps、4Mbps、52Mbps和123Mbps。另有数据显示， 2016年韩国公共WiFi网速平均下载速度144.73Mbps，4G LTE网速方面，2016年平均下载网速也达到了120.09Mbps。对比来看，我国仅12Mbps的水平，依然和主流发达国家差距不小。
二是“最后一公里”仍是绕不过的坎，宽带建设环境还有待优化。比如，小区基建“排他”、住户自选宽带难的痼疾仍存。具体而言，小区在建时，开发商会签约某一家基础运营商让其出资铺设小区网线，并且在小区建成后，由该运营商独家入驻经营电信业务，而其他宽带服务提供商须缴纳一定的网线铺设费用作为“入场费”，才能入驻小区。
三是电信普遍服务两批试点工作初见成效，但城乡差距仍有待拉近。由于农村和偏远地区宽带发展水平相对滞后，这些地区存在经济基础薄弱、人口居住分散、宽带建设和运营维护成本高、收益低等难题，导致企业投资动力不足、市场失灵等问题，使得电信普遍服务工作任重道远。
四是提速降费的民众“获得感”不强。尽管国际电信联盟报告显示，我国电信资费处于全球中低阵营，但嫌资费贵、网速慢的用户依然不少，对运营商成见和误解较深。究其原因，是我国电信用户规模庞大，并且用户使用的移动流量大大增加，是几年前的数倍，这些都会使得用户对提速降费的感知度不是那么明显。
宽带发展有赖于政策和运营商共同推进
让我国宽带“起飞”，是一项系统而又艰巨的任务，仅靠一方的支撑，很难真正实现大发展，唯有在政策和运营商层面上共同协作，才能让宽带变得更快，服务得到更远的地区。
从政策层面上看，“提速降费”已然成为我国经济新常态下的信息服务新常态，日前出炉的《“十三五”国家信息化规划》明确了“十三五”时期继续推进宽带提速降费，2020年城镇宽带达千兆。值得注意的是，刚刚发布的今年“一号文件”中，首次提出在重点村优先实现宽带全覆盖。与此同时，工信部称，为了进一步提升农村地区宽带覆盖水平，今年将联合财政部推第三批电信普遍服务试点，农村宽带也将迎得新机遇。
当然，宽带发展的资金问题，仍有待政府政策的继续倾斜加码。据了解，单个运营商建设和改造全国性宽带网络的总成本将高达2000亿至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。在高额的投资以及漫长的资金回收期的情况下，如果没有雄厚的资金支持，宽带发展将陷入困境。
从市场层面看，2016年我国固网宽带格局大变，中移动强劲增长逆袭联通，进入2017年，三大通信运营商在4G和宽带领域将继续展开激烈较量，而运营商要想圈住自己的用户，需拿出诚意，推出老百姓喜闻乐见的业务和服务，以提升用户的获得感。
