2月19日，在中广联合会电视制片委员会2016年度大会暨第十一届全国电视制片业十佳颁奖大会上，国家新闻出版广电总局电视剧司司长毛羽和网络视听节目管理司司长罗建辉分别做了主题报告，总结了过去一年所取得的成就并详细解读了电视剧、网络剧领域相关管理细则。
主题报告中，毛羽司长对电视剧创作误区、宣传管理、题材审查标准等诸多问题进行了细致阐释。罗建辉司长对2016年底出台的《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》中涉及到的有关加强网络视听原创节目管理政策沿革进行了脉络梳理和规范明确。
对于业界普遍关注的网络剧备案、审查标准，以及重点题材、重点项目的范围划定，在两位司长的主题报告中都得到了明确的解释和回答。
"打铁还需自身硬"
——关于IP和收视率造假问题
会上，电视剧司司长毛羽表示，2016年，中国电视剧走过了不平凡的一年。在这一年中，全国各地电视剧的制作机构制作完成了并获得发行许可的电视剧一共是333部，14867集，跟2015年相比，电视剧的部数集数都略有下降，这既与电视剧供给侧改革有关，也是电视剧制作生产质量门槛和观众需求进一步提高使然。
经过几年资本过热以后，投资日益趋于冷静，回归理性，电视剧产业的集约化、专业化、规模化在不断的提升，同时，电视剧的投资体量显著放大，创作类型逐步拓宽，品质追求成为自身的关键，电视网络播出平台走向合作共赢的良好发展局面。
“我们把今年确定为内容品质提高年，围绕着内容品质的提高，提出八个字，就是价值、文化、品质和创新。”对于近两年火热的IP改编剧，毛羽表示，大家都在说IP，IP再好，要想把它转换成电视剧也要有符合大众需求的核心的价值观，要有吸引人的故事，要有个性化的人物，人物情感的挖掘深度，以及对矛盾冲突的刻画发展，这些都是电视剧创作的基本规律，需要我们去再认识。
同时，优秀的电视剧需要一个风清气正的市场的环境，需要更好的行业自律。“一部剧好不好需要靠真本事，靠买收视率的假本事绝对无法成就一个企业的江湖地位。相反，在媒体资讯如此发达的今天，买收视率还将成为行业的一个笑话，为社会各界所不齿。”
毛羽司长同时提到不久前中国电视剧制作产业协会签署了一份关于坚决抵制收视率做假的自律承诺书。“我们常说打铁还需自身硬，如果我们每一个会员单位，会长、副会长、监事等单位自己都去做假，又怎么好意思呼吁行业不要做假。”
“所以，这样的承诺不仅是向社会表明态度，接受监督，而且这个承诺里面我看还有具体的措施，比如说承诺里面申明，今后协会的会员单位，参与收视率做假，一经查实立即列入企业的信用黑名单，通报全行业，情节严重的依据协会的章程给予开除会籍的处分，并报告政府主管部门取消其电视剧制作和发行的资质。我们觉得这样的表态就比一个单纯的申明要好。”
为了规范好市场，他表示，电视剧司将会在赋予的行政权力范围内依法行政，同时也要求行业协会严格按照协会章程做好份内的工作，希望行业协会进一步树立行业管理、社会管理意识，把行业组织建设摆到一个更加突出的位置，更好的发挥协会在桥梁纽带、行业自律、规范市场、学术研讨等方面的重要作用，成为电视剧管理中的一个重要力量。
哪些是创作误区？
——关于红线、雷区以及突出问题
报告中，电视剧司司长毛羽指出，目前来看，电视剧创作领域存在三种不良倾向：
一是反面人物的正面塑造，在表现反面人物凶残冷酷之余过度展现其所为忠诚、勇敢、高尚的一面。
二是在塑造正面人物时，过多描写英雄的缺陷来显示所为人物性格的真实，英雄立场含糊，行为草莽，一身坏毛病。
三是丑化国人，过度表现愚昧丑陋自私的人物灰暗面，部分人物纠缠于个人恩怨，民族意识淡漠。
“少数现实题材电视剧也存在挑战主流价值观、审美趣味边缘另类的情况。”毛羽表示，电视剧更应该符合大众价值观，这些突出问题和不良倾向都反映出部分电视剧制作机构和从业人员本身创作态度不够严肃认真以及为了赶周期粗制滥造、敷衍了事的基础性问题。
网络视听节目管理司司长罗建辉表示，与创作群众的期待、与整个行业快速发展的态势相比，网络视听内容生产，仍有不小的差距。
特别需要注意的是，当前网络视听节目创作素材还存在跟风模仿、把关不严、低俗倾向等突出问题。2016年，共有150多部内容存在违规的网络剧、网络电影遭到了下架处理。而问题也主要集中在题材以及价值观导向上。具体说来，就是：
一是跟风模仿，蹭IP的现象。从网络剧总体数量来看，精品网络剧还比较少，大部分艺术水准和制作还比较粗糙，跟风模仿，重奇特轻逻辑，自娱自乐的多。
二是存在部分题材把关能力不足的现象，去年网络剧兴起了公安题材的热潮，在情节设计上，人物塑造上有些违背公安的实际，不符合人民警察的价值观，甚至有违反公安的纪律以及过度表现血腥。
三是存在有些剧主题导向背离主流价值观的现象，比如说部分校园题材的网络剧，没有展现广大青年学生在校园里积极向上的文化氛围，没有展现青年人朝气蓬勃的精神面貌，反而聚焦到师生恋、勾心斗角、拜金主义等等。
还有些网络电影、网络剧涉及同性恋题材，过度渲染同性暧昧。“这种题材不是说不能碰，关键要看你的主旨，你是在宣扬、推崇、美化，还是确实因为故事和人物表现需要而设置，这里是有明显区分的。”
四是一些节目存在三俗的现象。去年严肃查处的网络剧、网络电影中，占比70%的作品是在试探内容审核底线。
丧失了基本价值的判断和艺术修养，完全以三俗为主，有的剧歪曲经典，有的剧毫无逻辑、篡改历史，有的剧调侃民族，也有的是在聘请总局明令要求不能出镜的丑闻劣迹演员，
五是存在节目素材管理不善的问题。有些机构对节目素材管理很不严格，制作节目过程中裁剪的不适合传播的内容反而通过短视频等形式大量传播，造成不良影响。
“这里面有管理不善的问题，也不排除各种机构搞恶意营销。素材管理不善导致正片不能播的情况也有发生，请大家注意。”
未删片段宣传炒作、天价片酬停一停
——关于电视剧购播管理、宣传管理和样片上报
会上，毛羽司长明确表示，2016年，不仅进一步完善了备案公示，做好重点电视剧选题和规划工作，有效抑制在选题策划和申报过程中就出现的浮躁之风，完善通报督责的问题制，加大对优秀电视剧的扶持、引导力度，还在依法行政，尤其是规范电视剧购播管理、宣传管理以及样片上报等方面持续发力。
首先，是进一步加强了电视剧的购播工作的管理，规范购播行为，维护行业的健康发展。针对一段时间以来单纯以明星论价，拍摄制作成本结构不合理的现象，强调重申了电视剧购播评价体系，要求以总局《关于建立广播电视剧综合评价指导意见的通知》为指导，坚持思想性、艺术性和观赏性相统一的原则，以品质评价为核心，实行全面的综合评价分析。
《通知》要求各级广播电视剧购播机构，切实增强社会责任感，不得在电视剧购播工作中指定明星演员、划定明星演员的范围、以明星演员为议价的标准，尤其要求播出的频道要率先示范、严格执行。
对于电视剧的宣传也要求各级播出机构要突出电视剧的思想内容、艺术风格、制作品质以及主创团队的共同参与，不得过度炒作明星演员。
在电视剧宣传管理层面，毛羽司长表示，2016年总局专门下发了《关于进一步规范电视剧以及相关广告播出管理的通知》，对电视剧的宣传行为进行了严格规范。
要求电视剧宣传活动中有关的文字、海报、宣传片以及片花等宣传物料，不得违反电视剧内容管理规定中不得载有的内容，已经取得电视剧发行许可证的，宣传物料中不得载有发行许可证版本之外的内容，同时也要求各个播出机构不得以所谓的“完整版”，“未删减版”以及“被删片段”来作为一个概念来进行炒作。
同时，还要求电视剧播出时应在每一集电视剧剧目出现的画面中，用字体清晰、大小合适的简体字在画幅显著的位置横向分两行表明电视剧行政许可的发证机关和发行许可证的证号，从而强化主管部门的责任意识。
去年3月，总局开始实行国产电视剧样片上报。这个制度要求全国的审批审查工作的电视剧在发证之前，要向总局上报一份完整的、清晰的样片。
虽然是样片的管理与存档方面的工作，但是该项制度督促全国省级管理部门，认真审查内容职责，对于总局强化电视剧的行政许可监督管理都有重要的意义，也意味着总局的管理进一步迈向规范化和科学化。
司长给最新《通知》划重点
——关于网络视听内容的管理新举措
2016年11月，针对部分网络原创视听节目存在着把关不严、价值识别导向出现偏差、一些内容低俗、话题设计不当等问题，总局下发了《关于进一步加强网络原创视听节目规划建设和管理的通知》，从事前、事中、事后各个环节加强对网络视听节目的引导和管理。
这一《通知》延续并补充完善了2012年7月《关于进一步加强网络剧、微电影等网络视听节目管理的通知》和2014年初《关于进一步完善网络剧、微电影等网络视听节目管理的补充通知》。
报告中，罗建辉司长结合三个《通知》阐释了网络文创视频节目管理的新要求以及如何理解、掌握这些新要求。其中，有关备案管理的新要求被着重强调。
在最新下发的《通知》中，明确要求各视听节目网站要主动将重点网络原创节目的名称、制作机构、题材、时长，以及不少于1500字的内容简介和不少于300字的思想内涵阐释等信息，在创作规划阶段通过“网络剧、微电影等网络视听节目信息备案系统”进行备案。
罗建辉司长表示，之前网络电影管理都是成片备案，现在备案管理分两步走，提升到了重点节目创作规范阶段，对重点网络文创节目创作规范阶段实行备案管理。
在《通知》中，对需要备案的重点节目也有明确的规定。符合以下条件之一的网络剧、微电影、网络电影及用于网络首发的影视类动画片、纪录片和文艺（综艺）、娱乐、科技、财经、体育、教育等专业类视听节目，为重点网络原创视听节目：
1.互联网视听节目服务单位招商主推的节目；
2.拟在互联网视听节目服务单位网站（客户端）主页推广的节目；
3.拟优先供网站会员观看的节目；
4.投资超过500万元的网络剧或投资超过100万元的网络电影（微电影）；
5.互联网视听节目服务单位自愿备案的其他重点网络原创视听节目。
“虽然重点节目规划备案目前不是强制性要求，文件里明确指出是主动备案，我认为这对于制作机构和播出网站都是有利的，对管理部门来说我们可以更全面的了解掌握节目的创作情况，如果在节目的创作规范阶段出现了大量的问题，我们可以提前和网站和制作机构联系沟通，对制作机构来说，也可以有效地避免出现大的问题，不要等到一部剧拍完了上线了监管发生问题叫停，这都是我们大家不愿意看到的后果。”
罗建辉司长表示，对于应该在提前备案的范围内却不愿意主动备案的，“我们会认为它心中有点什么小九九，自然会成为大家所关注的重点目标。需要说明的是，我们组织网络重点节目备案构成，是面向各持证网站的，不直接面向制作机构，制作机构如果想对自己准备制作的网络上的重点节目进行提前备案需要提前持证的视频节目网站联系，持证的视频节目网站到政府这儿备案。”
整体来看，主要是“事前”“事中”“事后”三步综合管理：
“事前”要求重点节目主动备案，特殊题材提前征求意见。
“事中”加强沟通交流，同时要求各网站要特别加强节目播前的最后一道审核。此外，总局组建了网络视频节目专家组，鼓励网站从专家库中聘请专家对网站和视频节目进行播前评议和把关，确保播出没问题。
“事后”进一步加强节目内容的监看监管，对重点网络原创视频节目进行内容抽查，越是重点节目，越要加大抽查的频率；加大重大违规和屡改屡犯问题的处罚力度。
