十三届全国人大代表、广东团代表陈建华今年提出的《关于开发利用中国700MHz频段+5G+区块链 建设700MHz无线有线融合网的建议》近期被曝光。
为顺应数字时代和“互联网+”发展趋势，推进信息产业高端化、信息服务便捷化、网络安全长效化，促进国家治理体系和治理能力现代化，陈建华建议国家层面着眼建设安全普惠国家公共服务网的目标，以广州作为试点城市，部署开发利用中国700MHz频段+5G+区块链，打造一张互联互通、互为延伸、互为补充的安全可管可控无线有线融合网，在广州乃至粤港澳大湾区试点成功后向全国示范推广。
一、中国700MHz频段开发利用现状
在国外，700MHz频段属于无线移动通信低频段，被誉为数字红利频段。相对高频段（3.3-5.0GHz），利用700MHz频段资源建设的无线移动通讯网络具有穿透性强、覆盖面积广、信号强度好、建设成本低等优势。目前，美国AT&T和Verizon、日本NTT和KDDI、德国电信和法国电信等国际运营商巨头，在无线通信组网时都通过竞拍首选该频段资源。
在国内，根据《中华人民共和国无线电频率划分规定》（工业和信息化部令第46号），700MHz频段主要业务是广播电视信号传输，次要业务是移动通讯。
在模拟电视时代，利用700MHz及以下频段资源建设的无线公共天线开路系统，广泛用于广播电视信号传输。随着数字电视的普及，广电系统已经有一张覆盖各城市的有线电视网络闭路系统，700MHz及以下频段主要用于广播信号以及农村地区模拟电视信号的传输，频段资源利用率逐步下降。
近年来，700MHz频段资源的利用率逐步回升。2014年，浙江省绍兴市开通了首个700MHz频段4GTD—LTE站。2015年5月，贵州省贵阳市利用700MHz频段发射无线手机信号，逐步实现全城免费WIFI，助力“数字贵阳”建设。
在一些经济发达的城市，在确保广播电视安全传输的基础上，广电系统注重融合互联网时代的数字技术，逐步建成安全稳定的数字电视播控平台、内容强大的媒资云、面向互联网的智能电视平台、电信运营级的业务运营支撑系统、基于云平台的大数据处理中心。但与国际700MHz频段的快速布局相比，中国700MHz频段资源的整体利用率仍然很低。
二、开发建设700MHz无线有线融合网的必要性
（一）开发建设700MHz无线有线融合网是推动信息经济新业态发展的必然要求
习近平总书记强调，没有信息化就没有现代化。进入新时代，信息技术革命势头更加迅猛，信息技术创新不断催生新理念、新应用、新业态，深刻影响经济发展模式，推动生产力发生质的飞跃，酝酿着新的发展机遇。
这场深刻的技术变革中，谁能在信息经济新业态发展上先人一步，谁能在网络技术开发运用上快人一拍，谁就能够在激烈的全球竞争中，抢占科技和产业发展的制高点。无线频谱资源是宝贵的信息资产，利用700MHz频段资源系统开发建设700MHz无线有线融合网，能够进一步发挥信息化的驱动引领作用，深入推进供给侧结构性改革，促进产业转型升级，推动经济高质量发展，并带来巨大的经济和社会效益。比如，美国是当前700MHz频段开发利用最为成熟的国家，全美三大通信运营商均有700MHz 频段资源，通过利用这一优势频段资源，拓展业务范围，提高运营收入，其中仅AT&T在2017年的营业收入就达1650亿美元。开发建设700MHz无线有线融合网，研究中国自主5G相关技术，可以带动全国产业规模数十万亿级的信息产业集群。
（二）开发建设700MHz无线有线融合网是保障国家信息安全的客观需要
习近平总书记指出，没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行。这为新时代加强网络安全和信息化工作、推进网络强国建设指明了前进方向，提供了根本遵循。在全球经济一体化进程不断加快，700MHz频段资源利用以及5G、区块链等信息技术快速发展的二十一世纪，建设网络强国面临的突出问题就是信息安全，以及建立在信息安全基础上的政治安全、经济安全、军事安全、社会安全、科技安全、文化安全。当前，境内外敌对势力针对我国网络的攻击、破坏以及利用网络进行反动宣传活动时有发生，严重危害国家安全，网络信息安全面临着新的挑战。安全播出一直以来都是广电网络建设和运营的根本要求，也是广电网络区别于其他通信运营商网络的重要特性。在广电网络基础上系统开发建设700MHz无线有线融合网，构建固移融合的立体广播电视网，既可确保广电网络播出节目和内容的可管可控，又可作为国家战略性的战备网络资源，关键时刻还能取代其他开放式无线网络，确保国家网络信息安全。
（三）开发建设700MHz无线有线融合网是建设粤港澳大湾区智慧城市群的内在要求
推进粤港澳大湾区建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。与世界一流湾区相比，粤港澳大湾区在产业协调、金融协同、信息对接、管理联动等方面仍然存在不足。如何利用现代信息技术，通过云计算、大数据、人工智能等手段，进一步整合“9+2”城市各项资源，推动建设智慧城市群将成为大湾区建设的重要内容。目前，大湾区内各城市网络和信息化建设已初见成效，比如2017年“9+2”城市移动电话平均普及率约200%，平均每人拥有两个移动电话号码成为常态，建设智慧城市群已具备一定的基础和条件。2019年2月18日，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出，“充分利用现代信息技术，实现城市群智能管理”，“建成智慧城市群”，要求“推进新型智慧城市试点示范和珠三角国家大数据综合试验区建设，加强粤港澳智慧城市合作，探索建立统一标准，开放数据端口，建设互通的公共应用平台，建设全面覆盖、泛在互联的智能感知网络以及智慧城市时空信息云平台、空间信息服务平台等信息基础设施，大力发展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社区”，并强调“加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平”。广东、广州要贯彻落实规划纲要提出的目标任务，通过开发建设700MHz无线有线融合网，充分发挥700MHz频段无线传输优势和有线电视网覆盖面广的优势，推动“9+2”城市之间的产业、技术、人力等创新创业要素自由流动，加快建设大湾区智慧城市群。
（四）开发建设700MHz无线有线融合网是提高便民利民服务水平的有效举措
习近平总书记指出，网信事业要发展，必须坚持以人民为中心的发展思想。当前，人民群众比较关心教育、医疗、养老、就业、社保、公共安全、食品药品安全、社区服务等领域的问题，信息化建设可以为这些领域提供助力。民之所望，施政所向。党和政府应加快信息化服务普及，进一步降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。当前，广播电视媒体依然是文化传输的主阵地，在满足人民群众日益增长的美好生活需要方面担负重要作用，也具有巨大的提升空间。开发建设700MHz无线有线融合网是一项真正的“信息惠民工程”，可以加快信息化与民生领域应用的深度融合，推动社会事业领域资源的有效整合，为人民群众提供免费WIFI、无所不在的电视节目和资讯获取、IP语音及视频通话、应急指挥信令传输等公益服务，进一步提高基本公共服务能力和水平。
三、开发建设700MHz无线有线融合网的可行性
（一）广电系统积极开展700MHz频段有关技术测试并具备实施条件
从最初的无线公共天线开路系统到有线闭路系统，从传统的模拟电视到双向数字电视，中国广播电视行业一直紧跟国际最新技术。目前，广电行业充分运用高新技术，完成了数字电视整体转换工作，进入了高清互动和4K电视时代，使服务内容和服务形式更加丰富多彩。随着移动互联网的发展，广电行业已经意识到只有客厅大屏并不能满足人民日益增长的美好生活需要，开始探索在归属广电的无线频段内作技术转型测试。自2015年起，广东广电网络公司就在广州等5个地市开展700MHz融合网建设试点，探索利用700MHz频段开展广播电视、移动物联网及物联网业务，并积累了一定的无线网络建设和运维经验。2018年初，广电总局和中国广播电视网络有限公司在700MHz频段上，开展了5G技术测试工作。经过测试，广电行业的网络覆盖和信号强度明显优于现有移动通讯运营商，而且网络覆盖范围更大，无论是发达地区还是较为偏僻的地方，广电行业都能够涉及到。这是广电行业的一个突出优势，也为开发建设700MHz无线有线融合网奠定了良好的基础。
（二）我国在多项5G无线通信领域核心技术上取得重要突破
中国是全球通信行业产业链最为完备的国家之一，拥有全球最大的通信市场，从芯片到基站、从终端到核心网，拥有完整的上下游产业链。近年来，国家高度重视5G发展，支持企业、产业组织深入开展国际交流合作，积极参与全球5G标准制定，协同开展研发试验，研究制定频谱规划，深化5G融合应用，取得了重要进展。特别是中兴、华为、联想等大批中国企业在3GPP（第三代合作伙伴计划）作为成员单位拥有投票权，为推动中国核心专利技术纳入5G标准做了大量工作。因此，凭借国家在5G行业研发的最新技术，以全国有线电视互联互通平台建设为契机，依托全国各省广电网络，加强与有关企业、组织的合作，中国具备能力建设700MHz无线有线融合网。5G技术具有超高连接、超低时延、超大连接的特性。其中，超高带宽契合极致视频体验需求，可承载未来8K乃至16K超高清电视、视网膜级别的VR赛事直播、交互式AR/VR游戏、超高视频远程驾驶和基于数据的行业AR等业务，低时延特性能推动车联网和工业4.0的技术革命；超大连接可实现万物互联，将进一步激活物联网应用落地。
（三）我国在区块链技术发展方面取得长足进步
区块链是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式。作为一项颠覆性技术，区块链正在引领全球新一轮技术变革和产业变革。近年来，我国区块链产业快速发展，区块链应用呈现多元化，已经在供应链金融、征信、产品溯源、版权交易、数字身份、电子证据等领域逐步应用。区块链技术持续创新，目前在区块链专利全球十强中，已有阿里巴巴等中国4家企业进入榜单。据了解，工信部已开始研究筹建全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会，着手建立区块链国家标准，积极开展国际合作，推动政产学研平台的搭建，引导行业良性健康发展，提升中国在区块链领域的国际影响力。随着区块链体量的逐步扩大，节点间的多播通信会消耗大量网络资源，网络资源的需求会以几何倍数增长，最终会成为区块链产业发展的瓶颈。5G网络作为下一代移动通信网络，理论传输速度可达数十G每秒，这比4G网络的传输速度快数十倍。5G技术的发展，将极大提升区块链的性能，扩展区块链的应用范围。
（四）广州大力推进“智慧城市”建设为启动700MHz无线有线融合网试点工作提供了可能
智慧城市”是未来城市的发展方向，是提升城市综合承载力和市民生活品质的重要支撑。广州作为国家重要中心城市，把“智慧城市”建设摆上重要位置，致力于推动智能技术高度集中、智能经济高端发展、智能服务高效便民，取得了初步成效。目前，广州已建成国家超算中心、天河二号等一批智慧设施，其中天河二号曾多次获得全球超级计算机500强第一名。广州智慧产业快速发展，在智能交通、智能港口、智能金融、智能装备以及数字政府、城市智能化管理等方面取得了较大进展。特别是加快推进“一网通办”，目前市级部门754个许可事项中，可网上办理和可“最多跑一次”均占比98.28%，“办事不用跑”占比32.10%；678个公共服务事项中，可网上办理占比82.30%，可“最多跑一次”占比98.37%，可“办事不用跑”占比38.94%，信息化建设的支撑作用不断增强。同时，广州也在认真研究700MHz频段资源利用问题，计划利用现有广播电视有线网络的丰富资源，探讨开发建设700MHz频段无线网络，一方面能够依托这一频段低成本建设5G网络，另一方面也能够充分发挥原有线网络资源的作用，实现国有资产保值增值。这些都为推进700MHz无线有线融合网试点工作提供了可行性。
四、对开发建设700MHz无线有线融合网的具体建议
鉴于开发利用中国700MHz频段+5G+区块链，建设700MHz无线有线融合网涉及多部门、多环节，工程量大、投入巨大，是一项综合性系统工程，必须加强组织领导，形成统一、高效、集约、共享的工作格局。一是建议由中央网信委牵头成立领导小组，将开发建设700MHz无线有线融合网纳入国家重点建设工程项目，多部委联动，多措并举推动各终端支持广电开发利用700MHz频段，并明确由政府财政出资建网，专业国有企业运行管理，确保项目顺利开展和安全有效运行。二是建议以广州作为开发建设700MHz无线有线融合网的试点城市，由中兴、华为、铁塔和本地运营企业建立联合实验室，为全国性项目开展摸索经验，成熟后向全国推开。三是建议依托700MHz无线有线融合网打造多功能平台。打造5G创新平台，充分利用广东、广州制造产业链和创新研发力量，在5G技术验证、5G创新应用、5G生态圈构建、5G业务孵化等领域实现协同创新，推动科技成果转化。打造安全应急平台，通过无线有线卫星立体覆盖、城市乡村家庭无缝连接的网络构建应急体系，实现应急广播、应急指挥等功能。打造公共服务平台，大力实施广播电视户户通、社区综合信息服务建设等重点惠民工程，推动家庭物联应用，实现公共服务向“多媒体形态、多信息服务、多网络传输、多终端展现”的全业务服务模式转变，让基层群众跨越数字鸿沟，助力社会保障和社会治理水平的提升。
在推进步骤上，可以依托现有广播电视IP双向网，系统开发建设700MHz无线有线融合网，并推动符合国家密码要求的DRM数字版本保护全技术、无线增强广播与5G增强宽带的协同传输等在无线有线融合网中的运用，进而实现共享广播电视网络平台和基础设施，形成一张“天网+地网”的闭环，使民众的固定终端、手持终端、移动车载终端等各终端实现“多屏融合”，努力提供更加优质的全方位信息服务（建设模型如下图），以加速释放700MHz频段资源，充分利用数字红利。
